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腾讯分分彩:新常态下惠东县基本单位名录维护现状思考

新常态下惠东县基本单位名录维护现状思考


 

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统计工作的对象是单位,一个区域单位对象的集合形成名录。基本单位名录库建设作为统计改革“四大工程”建设内容之一,既是开展一切统计工作的源头,也是划分专业报表类别和统计抽样调查选取样本的依据。随着统计体制和统计调查方式改革的不断推进,适时对基本单位名录库进行维护、更新,已成为一项常规性的统计工作。随着经济和技术的发展,区域单位的主体结构在不断变化着,而基本单位名录常规统计日益成熟,在此条件下,有必要对新常态下名录库建设提出新的要求。

一、基本单位名录库建设工作的发展历程

1996年,为适应改革开放后统计总体发生较大变化的情况,国务院发布《关于开展第一次全国基本单位普查的通知》,要求在全国范围内开展普查,建立国家、省、地(市)三级企事业基本单位名录库。2001年,国务院又开展了第二次全国基本单位普查,并根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定,制定了《第二次全国基本单位普查办法》加以夯实。《办法》中明确要求国家、省、地、县各级基本单位名录库的建立或更新工作于2002年12月底前基本完成;2003年,在建立健全基本单位名录库及其数据库系统基础上,将基本单位普查、工业普查和第三产业普查合并设立经济普查凤凰彩票项目,并规定五年进行一次。因受当年重大“非典”疫情影响,建设工作推至下一年;2004年,国务院颁发了《全国经济普查条例》,规定逢3和逢8年份为经济普查年,基本单位名录更新列入政府统计的常规工作;自2006年开始,国家统计局以第一次经济普查资料为基础,建立了基本单位名录库,制定了全国基本单位名录库维护更新制度,以县级为单位,对基本单位名录库进行维护、更新;从2010年起,国家统计局对各地名录库维护工作进行统计巡查, 2012年正式将名录库建设工作纳入了统计改革“四大工程”之一。2016年,全国各省、市、县统计机构逐级制定《基本单位名录库日常核查工作方案》,联合执法深入第一线实地核查,同时要求基层不定期开展核查自查工作。国务院、国家统计局对名录库维护工作的持续重视,充分说明了加大对基本单位名录库的维护更新,建立完善统一的基本单位名录库系统具有非常重要的作用。

二、基本单位名录库建设工作的作用

基本单位名录库是统计调查的基础,它反映了一个地区各类单位的总体情况,为开展经常性的统计调查、抽样调查、重点调查等提供了最重要的抽样框。为国家制订产业政策、调整生产力布局和规划城市建设提供依据。

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(一)基本单位名录库是统计工作的基础。没有一个较准确的单位名录,要确立一个满足需要的样本框就显得非常困难。基本单位名录库反映了一个地区各类单位的总体情况,为开展经常性的统计调查、抽样调查、重点调查等各类调查提供单位对象。基本单位名录库可为统计调查方案设计服务,能够提供不同类型和规模的抽样调查的抽样框;同时基本单位名录库可为社会各界提供所需的部门资料,拓宽了统计服务领域和服务功能。特别是“先进库,后报数,要进库,走程序”,使得名录库和“一套表”相得益彰,更加凸显出它的基础作用。

(二)基本单位名录库保证了基本单位信息的完整性。单位名录库是将基本单位信息以数据库文件的形式储存于计算机中,借助现代计算机技术的支持而建立起来的部门间相互衔接、信息共享、适时更新的数据库。通过统计、工商、税务、编办等部门的联合,将分散的、不完整的部门信息汇集起来,经统计部门调查核实后,形成一个新的跨部门的、覆盖面广、信息详尽的、完整的基本单位数据库。

腾讯分分彩(三)基本单位名录库是提供抽样调查样本框的“仓库”。由于基本单位名录库包揽了在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位(分支机构),反映了一个地区各类单位的总体情况,因此,名录库为规模以下工业、限额以下批发零售业、限额以下住宿餐饮业等各种抽样调查、重点调查的推算总体样本框、抽取样本点、样本轮换提供单位对象。在利用样本均值推算总体数据时,可以与名录库资料进行对比分析,保证抽样调查的科学性和所推断的总体一致性。

(四)基本单位名录库是核查各类普查单位的“清单”。基本单位名录库是动态管理,需要经常性更新和维护。每一次大型普查特别是经济普查,名录库都会为普查前期的单位清查提供参照。普查员只要进行地毯式的查漏补缺,登清相关资料和信息,在全面单位清查后,就可以准确确定普查对象总体,规范各类普查表实施范围,明确普查登记重点,保证普查表发放、回收和审核工作顺利进行,进而节约很多人力、财力、物力,为普查提供多层面的服务。

(五)基本单位名录库为社会经济活动分析提供了依据。针对基本单位名录库的各项指标数据,我们可以分析基本单位的行业分布状况、行业比重等;分析经济总量、资产总量、从业人员总量等现状及其变动情况;分析产业、规模和劳动力结构等方面的现状及其变动情况;分析经济的现状、问题及走势,以及在国民经济中的地位、作用、变化等。这对于搞清一个地区的社会经济活动主体,强化统计基础、提高统计数据整体质量都具有十分重要的意义。

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三、基本单位名录库维护中存在的问题

基本单位名录库维护更新工作,是一项技术要求高、专业性强、涉及范围广、难度较大的工作,需要相关部门协作配合,社会各界广泛支持。目前,编办、民政、税务、工商等部门都不同程度地掌握了一些单位的信息资料,但相对分散而且标准不一,难以准确地反映全部基本单位的情况,特别是随着各类单位的增减变动和经营方式等方面的变化,无论从单位规模、经济总量还是行业构成上,都给名录库维护工作带来一定困难。

(一)单位的新增、变更、注销等信息收集渠道不够畅通。从各部门提供的资料来看,虽然我们已经统一了数据格式,但由于各部门的独立性、特殊性,加之各自对单位的属性、行业、规模等信息的界定不统一,对单位的新增、变更、注销容易造成混乱。另外,在部门反馈数据中,一些单位为新增单位,而这些单位在名录库中实际存在。相关部门提供的资料,如果定性不准确,就要逐个进行排查;同时一些单位没有专业统计人员,存在责任心不强、指标理解不清、填报质量不高和报表收集难的问题。

(二)新增单位实地调查填报难度大。目前统计部门更新维护基本单位名录库所需的资料分别是从编制、民政、税务、工商等部门收集过来的,虽然这样扩大了部门之间资源共享度,融洽了部门间合作关系,提高了工作效率,但实际工作中,从相关部门收集的资料准确性存在一定的误差,有一部分在其注册过的单位经基层人员核查后属于“三无单位”。同时基本单位名录库中对部门信息能够利用的只有单位代码、企业名称、企业地址、联系电话这几项指标,而这些指标的定义标准又不统一,与基本单位名录库指标不仅相关度低,而且各部门开发和应用的系统软件没有标准化,即便有可利用的信息资料,因转换困难或障碍较大,也难以做到资源共享。

(三)注销变更单位难把握。注销变更单位主要是依靠编制、民政、税务和工商等部门提供,但税务部门并没有对注销、变更的单位进行全面的注销变更登记,所提供的注销变更单位有限;工商部门注销变更单位必须由企业主动去办理,企业在注销登记中缺乏主动性,致使变更单位资料不完整和已“死亡”多年的单位在工商部门提供的资料仍然存在,导致了基本单位注销时间与统计机构登记维护的时间不一致,两者之间出现差异。统计部门虽然定期更新维护基本单位名录库,但及时性却受到了影响。

(四)基本单位名录库使用不够广泛。目前来说,基本单位名录库利用率低,除了统计部门应用于统计调查外,在社会上应用几乎为空白,没有体现出服务社会的真正目的,也没有充分发挥其社会效益,造成了统计信息资源的浪费。

四、对基本单位名录库建设的建议

(一)完善工作机制,构建共享平台。本着既方便维护、又方便使用的原则,按照以用促建的工作思路,建立起部门之间行之有效的信息共享机制,做到部门之间信息互通;各职能部门要规范经济活动单位的新增、变更及注销等相关制度,企业信息要及时、准确的反馈统计部门;规范单位原始行政登记信息标准及内容,各部门使用统一的标准对企业的信息进行登记,使之详细、全面,满足部门信息共享的需要,从而使名录库能够真正为社会公众提供更优质的统计信息及咨询服务。

(二)强化培训,不断提高业务人员素质。基本单位统计是一项任务繁重、技术含量高的工作,要求业务人员不仅要有熟练的业务知识,还要具备较高的计算机操作技能。要加强各职能部门、业务股室及乡镇(街道)维护人员的专业培训,从整体上提高工作人员的业务素质和工作水平。同时加强地区间的经验交流,取长补短,沟通信息,不断提高基本单位名录库维护更新的工作方法和工作水平。

(三)强化网络信息化管理,不断提高统计效能。在统计系统中,基本单位名录库的联网维护管理仅达到基层统计机构,个别也延伸到村居委一级,这在很大程度上即增加了统计部门的工作量,也影响了名录库更新的及时性。在新常态下,要加大对统计网络建设的投入力度,纵横联合,向大数据要数。创造条件逐步实现名录库维护更新工作延伸至基层部门、企业。

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(四)加强动态监测,不断提高名录库实用性和即时性。动态监测能促进名录库达到及时、真实、准确的要求,真实反映经济主体动态和经济发展成果,为统计数据真实可靠提供保障。统筹推进与工商税务、各个乡镇街道、安监等部门单位的协调沟通,形成工作合力,充分利用全国信用信息共享平台及时交换、共享相关信息,确保在登记过程中实现相互配合、有效衔接。

(五)强化名录库抽查方式方法,不断提高数据质量。随着改革开放四十年经济大发展,登记单位数呈几何倍数增长。要确保企业信息真实可靠,行业结构实时可信,要加强部门联合、定时检查,采取监督抽查、定向抽查和随机抽样相结合完善相关信息,掌握产业结构变化情况,巩固成果,促进经济结构优化升级。

(六)凤凰彩票加强宣传,不断提高调查对象的配合力度。名录库信息资料的完整与否,最终取决于企业提供的资料是否真实。因此,要加大统计法律法规宣传力度,使企业清楚地认识到自己的职责,充分认识到名录库系统建设的重要性,转变工作态度,切实重视基本单位名录库建设工作,提高资料的准确性。

 


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